随着经济全球化和知识化进程的加快，关于城市发展道路的选择已经成为世界范围内的焦点话题。近些年来，工业化发达国家的城市越来越注重培育城市科技创新能力，并以科技创新支撑城市经济社会发展。传统的工业化国家城市，比如英国的伦敦，大力发展创意产业，伦敦市长肯•利文斯通曾说：“伦敦作为世界三大金融中心之一已是众所周知，但并不是所有人都知道伦敦还是全球最重要的创意产业发展地之一。”新兴的工业化国家城市，比如韩国的大田，通过科学城的建立，不过十年时间就将一个小城建成了科研与产业紧密结合的高科技产业化基地，目前已成为“韩国的硅谷”。中国经济经过近三十年的持续高速增长，如何深入贯彻落实科学发展观，走出中国特色的有质量的发展道路已经成为各个城市的焦点话题。
　　近年来，在科学发展观的指引下，我国的一些经济发达城市按照中央精神、参考国际经验、结合本地特色，逐渐摸索出一条依靠科技创新推动城市经济社会发展的道路，苏州就是其中的典型。苏州的快速发展得益于最大限度地利用开放环境吸引外资，而苏州的持续发展得益于最大力度地推动以创新为驱动的经济发展模式转型。在推动城市经济社会又好又快发展的道路上，苏州以坚定的决心、扎实的实践，正视并解决了一系列深刻的矛盾和关系，成为贯彻落实科学发展观的一个鲜活典型。

　　在苏州的调研中，我们深刻地感受到这个城市的经济增长是在一种鼓励创新的气氛中实现的。从总体上看，整个城市的自主创新能力日益增强，创新制度设计不断完善，创新投入大幅度增加，企业创新动力和能力显著增强，依靠科技创新支撑和引领城市经济社会发展已经成为城市发展的基本模式。这种转型来自城市决策者对发展中面临诸多矛盾关系的准确把握，更来自全体建设者在实践中的积极探索。分析近年来苏州发展过程中遇到的诸多矛盾关系及其处理方式，可以为各地走科学发展道路提供具体生动的启示。

　　关系之一，产业体量大与创新能力小

　　在粗放型增长模式下，产业规模、增长速度是第一位的指标，这种发展模式的结果使得一个地区的产业体量可以迅速扩大，而科技基础建设却容易被忽视，当要推动增长方式转变时，就会缺乏创新能力的支持。苏州工业经济总体上发展迅速，但在产业发展质量、结构和动力方面存在的差距日益显现出来，从需求结构看，主要是依靠投资需求和出口需求拉动，从产业结构看，第二产业比重较高，第三产业发展滞后，现代服务业占第三产业增加值比重较低，而在第二产业中，整体工业技术水平相对落后，高技术产业产值占工业总产值的比重仍较低。

　　为了解决这一矛盾，苏州依托雄厚的产业基础，以产业发展高端化和城市创新能力提升为目标，集聚国内外创新资源，突出抓科技招商，促进产业升级，瞄准国际国内一流科技成果，主攻高新技术、高端产业和高级人才，通过招商引资、项目培育、产业配套、产学研联合、人才引进等措施，提高产业科技含量。发挥开放型经济的优势，把引进消化吸收再创新作为主渠道，以此带动集成创新和原始创新，围绕能够推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术，确定技术引进和消化吸收的重点。与此同时，围绕本地产业基础，引导企业增强自主创新能力，以名牌带动为抓手，强化激励机制，培育自主知识产权，提高品牌的科技含量和附加值。鼓励本地企业扩大产学研合作范围，与更多的市外、省外高等学府、科研院所结盟，在苏州共建产学研联合体。建设企业技术创新载体，在每个支柱产业和重点领域选择若干家龙头企业，实施企业技术中心培育计划。

　　苏州的经验启示我们，虽然产业规模大并不代表强，但产业规模大却一定可以成为提升产业技术创新能力的重要支撑。从技术创新的规律来看，产业是技术创新的土壤，离开产业发展的技术创新都是失败的。因此，对于面临相同矛盾的区域来说，利用好产业基础，整合创新资源，培养创新主体，是解决持续发展瓶颈的根本途径。

　　关系之二，外资企业强与内资企业弱

　　近三十年的改革开放使得外资企业在中国蓬勃发展，像苏州等开放程度较高的城市，外资企业成为高新技术产业甚至整个工业经济的主力军。这种格局为地方经济发展提供了新鲜动力，但也带来问题，即外资经济的规模和实力超越本土国有经济和民营经济，甚至在一定程度上遏制本土经济发展。

　　为了解决这一矛盾，苏州一方面利用好外资企业丰富的技术资源，鼓励本地企业采取配套协作、合作开发、购买专利等方式，大力引进优势产业主导技术、关键技术和高新技术，通过消化吸收和二次开发，形成具有自主知识产权的新产品。另一方面，鼓励本地企业特别是民营经济发展，实施民营经济新一轮腾飞计划，加快形成一批年销售额超百亿元的民营产业集群、一批年销售额超百亿元的民营企业、一批境外上市企业、一批国家级品牌企业。优化民营经济的发展环境，重点培育具有竞争优势和较强核心竞争力的民营企业，争取更多的企业上市，进一步完善境外投资的政策环境，鼓励有条件的民营企业“走出去”，主动实施产业转移。强化公共服务平台、行业协会商会、中介服务机构建设，提高政府和社会对民营经济的服务水平。

　　苏州的经验启示我们，外资经济的发展尽管在短时期里会对本土经济造成挤压，但这种挤压也会带来区域整体产业质量、管理水平的提升，而且一定程度的“技术溢出”效应也是存在的，因此，利用好外资经济带来的有利条件，加大对本土企业创新与产业开发能力的鼓励，就可以实现开放条件下本土经济的大发展。

　　关系之三，外资规模高与外资质量低

　　在改革开放初期，由于中国经济发展缺少资本，因此招商引资重在“资”，只要给钱就是好项目。但随着国际产业分工态势的深化，当越来越多的国外企业将高消耗、高污染的项目引入中国后，这种外资带来的经济增长水平是有限的，成本是巨大的。

　　苏州在经历了“优惠政策引资”、“环境基础引资”阶段后，成功引进大量国际国内资本，完成了“一次创业”，伴随着结构调整和经济增长质量的改善，城市决策者果断将“招商引资”转变为“招商选资”。为了优化利用外资结构，苏州抓住国际服务业转移和跨国并购的机遇，积极创新利用外资方式，鼓励外资加大先进制造业和现代服务业的投资，注重引进总部经济和服务外包产业，支持外资向产业链高端方向发展。大力推进国际科技合作，把招商引资与招研引技结合起来，吸引跨国公司来苏州设立研发机构。高新区不再简单地追求“城”的形态，更加注重“创新”的含量，增强专业技术服务能力、孵化指导培育能力，加快从“资本招商”向“科技招商引智”转变。这些举措极大地改善了外资结构和质量。

　　苏州的经验启示我们，中国的发展已经从单纯的资本短缺型向技术短缺与资本短缺并存转化，在一定程度上技术短缺更带有紧迫性，因此，利用外资必须关注质量调整，要将提高本土创新能力、建设资源节约型和环境友好型社会作为外资进入的重要选择标准。

　　关系之四，创新资金投入足与创新制度环境缺

　　经过近三十年的高速发展，中国企业和全社会对创新的投入资金越来越多，特别是在全国科技大会以后，围绕科技领域的投资热情越来越高。在苏州，由于其经济总量和财政实力非常好，科技领域获得的投入力度也非常大。与投入状况大幅度改善形成反差的是，城市创新制度的设计还不健全，过去是没钱急了一批人，现在是有钱又急了一批人。

　　苏州为解决这一矛盾，充分发挥政府在营造环境中的主导作用，为创新创业提供强有力的外部环境支撑，加快构建完善的城市创新体系。主要举措包括，不断完善科技服务体系，重点建设科技成果转化中心、企业信息服务中心等服务平台。支持风险投资机构发展，为中小企业发展提供强大动力。加强知识产权保护，支持专利申请，提高发明专利申请量占专利申请总量的比重。积极培育发展专业性人才中介服务机构，加快重点产业专业性人才集约化配置进程，加快人才市场网络体系建设。初步形成了从研发设计、创业孵化、技术贸易、中小企业融资、产权交易所、技术认证、人才培训、人才流动、专利事务、信息咨询等较为完整的创新服务体系。政府将大力气和大资金投入到这些体系建设中，使得城市的创新效率越来越高，全社会特别是企业的创新活力越来越强。

　　苏州的经验启示我们，对城市创新能力的提升，投入重要，但制度设计更重要，制度既是提高投入效益的根本保障，也是城市创新活力的持续源泉。在设计城市创新制度时，围绕城市主导产业和完善创新链是两个最重要的原则。

　　关系之五，外来人口多与高层次人才少

　　作为外资企业云集、经济情况较好的城市，苏州的流动人口数量非常大，这些外来人口成为苏州发展的重要力量，但在大规模的外来人口中，高层次人才缺乏的问题很突出，主要表现为：人才综合竞争力不强、结构分布不合理、人才创新创业载体缺乏、人才开发、管理的理念及机制滞后等。

　　为了解决这一矛盾，苏州着力构筑一个与城市国际国内地位相当、与城市产业特点、人文特色相一致、与城市经济社会发展相适应的人才新平台，重点是加快人才载体建设，增强对高层次人才的吸纳和承载能力。苏州研究生城和国际职业教育园、留学生创业园、企业创新中心等的建设，整合现有教育资源，引进国内外优势教育资源，进一步提升城市高层次创新创业人才、高级技能适用人才集聚、培养能力和研发成果转化水平，努力形成“人才———科研成果转化———产业发展———集聚人才”的良性循环。市委市政府联合发布了《关于加快创新创业人才队伍建设的意见》，为了鼓励海内外高科技领军人才到苏州创新创业，明确将政府部门、创新创业载体、各类金融机构的政策配套使用，提供从创新到创业、从科研到产业化的良好环境和新机制，力争使苏州成为国内创新创业人才首选的地域。

　　苏州的经验启示我们，一个城市能够大规模吸引外来人口，一定是城市的产业发展有吸引力，但要提高城市发展质量，必须注重选择城市发展的重点产业领域、采取特殊政策吸引高素质人才，特别是加快高层次人才创新创业载体的建设，这是提升城市人才竞争力的有效途径。

　　苏州市作为我国工业化发展的领先城市，不满足于现有成绩，进一步提出了建设国际新兴科技城市的目标，希望全面提升城市知识创新水平，计划到2010年，全社会R&D投入占GDP的比重达2.5%%以上；市、县级市两级科技三项经费和科学事业费占财政实际支出的比重分别达到7%%和5%%；进一步提高全社会人口受教育程度，高等教育毛入学率达到50%%以上，青少年预期受正规教育年限达到14年以上。这些目标是非常鼓舞人心的，也是卓有远见的。我们衷心希望苏州早日成为“中国的大田”、“中国的硅谷”。