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乙醇汽油休克背后(1)
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作为国内乙醇汽油龙头企业之一的丰原生化显然已经感觉到了阵阵逼人的寒气:不久前,国家发改委、财政部共同下发了《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理,促进产业健康发展的通知》,要求立即暂停核准和备案玉米加工项目,并对在建和拟建项目进行全面清理。
  前几年还为众多商家追捧、为各级政府支持的乙醇汽油为何遭遇“休克”? 大力推广乙醇汽油究竟是未雨绸缪还是盲目投资?玉米炼油被发改委紧急叫停背后,政企各自有着怎样鲜为人知的苦衷?

  “与民争粮”危及国家粮食安全

  每年的12月份,安徽省蚌埠市绵延数公里的丰原大道总是会被打扫得干干净净,以迎接四面八方涌来的卖粮车队。这些车队在丰原大道上一字排开,从丰原集团的仓库大门口延伸向远方,场面蔚为壮观。那正是玉米收购的黄金季节,也是丰原集团最忙碌的集中收购期。

  安徽丰原集团是首批四家国家级燃料乙醇产业试点基地之一,也是迄今为止乙醇汽油产量最高的生产企业,年产乙醇汽油高达44万吨,占四家定点企业总产量的三分之一强。在以玉米、小麦等粮食作物为主要原料的乙醇汽油行业,丰原集团也当之无愧地成为“耗粮大户”。按照玉米平均亩产850公斤,每3.3吨玉米产出1吨燃料乙醇折算,丰原集团每年需要消耗的玉米达145万吨,占全国玉米总产量的1.03%。这令粮食需要进口的中国十分不安。

  有趣的是,当初中国政企联手推广乙醇汽油,出发点之一却是为了消化掉每年多余的粮食。据权威部门提供的数据显示,自1996年起,我国粮食连年丰收。1998年,我国粮食产量达到5123亿公斤的峰值,1999年为5080亿公斤。缺米少面的日子难捱,米面多了也让人头疼。为了稳定农民和农业,国家斥400亿元巨资建库存粮,每年拿出100多亿元补贴,财政压力可想而知。于是,在国际原油价格逐步攀升、国内石油资源吃紧之时,政府开始考虑用陈粮加工乙醇添加到汽油中给车辆提供动力。

  2002年,国家批准了吉林燃料乙醇公司、黑龙江华润酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和安徽丰原生化公司四家为首批国家级燃料乙醇产业试点基地。这样做既解决了能源短缺问题,又消化了陈粮,一举两得。

  但时过境迁。没料到的是,我国粮食丰产形势发生逆转。2000年,我国粮食产量锐减至4620亿公斤,此后一直在4500公斤上下徘徊。

  粮食产量下跌的同时,中国的乙醇汽油行业却发展得如火如荼。2004年2月,经国务院同意,国家发展改革委等8部门联合制定颁布了《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》,由此相关工作全面启动。涉及试点工作的9个省(其中黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5个为全省,河北、山东、江苏、湖北4个为省内部分地区)认真贯彻执行车用乙醇汽油试点工作方针政策,按照国家总体部署和要求,积极稳妥地推进本地区试点工作。

  除此之外,国家还给予吉林燃料乙醇、河南天冠集团、安徽丰原生化和黑龙江华润酒精四家指定变性燃料乙醇生产企业免征5%消费税、增值税先征后返、享受陈化粮补贴、补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担等优惠政策。

  政企合力之下,我国迅速成为成为仅次于巴西和美国的全球第三大燃料乙醇生产国。

  2006年的汽油消费量约为4600万吨,按照年平均增长率6%计算,2010年汽油消费量将达到5800万吨。如果按10%的燃料乙醇添加汽油计算,目前折合全国需求燃料乙醇在460万吨,2010年会到580万吨,这会对中国的粮食安全带来哪些影响呢?

  按照10%燃料乙醇替代计算,580万吨燃料乙醇折合需消耗玉米1914万吨。中国玉米年产量按照1.4亿吨计算,燃料乙醇用玉米将占玉米总产量的13.7%。1914万吨玉米折合占用耕地2250万亩,相当于全国现有耕地总面积的1.25%。

  在供应总量不足的情况下,部分地区的一些乙醇生产企业除了以较低价格,从农民手中收购存粮外,不得不通过在境外建立粮食基地以解决原料供应。如设计乙醇产能30多万吨的河南天冠,已在老挝建立一个面积约20万亩的木薯种植基地。

  国家发改委宏观经济研究院能源研究所科研处的一位专家说,他们之前做研究时就曾提出了自己的担忧,粮食是国家的重要物资,用粮食去大批量生产乙醇不妥。而国内有关研究机构预测:“十一五”期间,我国玉米产需缺口在350万吨左右,将由玉米的净出口国转变为净进口国。

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