党的十七大明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业。

凌晨3时，早春的寒意依然，蔡枫懿已经起床了，换好制服前往自己的养猪场。清点完数目，蔡枫懿用小木棍拍拍小猪的屁股，用自己的方式和猪宝贝们打着招呼。客户陆续到来，挑选，过秤，开票……一直忙到7时左右，她才有功夫休息一会儿。

2004年，大学刚毕业的蔡枫懿根本没想到自己的职业会和“猪倌”联系在一起。“那时候的我一心想当白领，可找工作时屡屡碰壁。”一场偶然参加的农博会，触发了蔡枫懿的灵感：民以食为天，养猪创业行不行？

几年来，在当地政府和团组织扶持下，蔡枫懿的养猪场已小有名气，拥有猪舍5000多平方米，存栏3000多头，吸纳了不少四周农民就业。

党的十七大明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业。

让更多的人想创业、让更多的人敢创业、让更多的人创成业……在今年全国两会上，代表委员们纷纷就如何引导、扶持和鼓励青年创业发表观点。

青年整体创业意识不强

青年是最有条件成为创业型人才的群体。全国政协委员、宁波市副市长成岳冲认为，青年总体上文化水平较高，思维活跃，市场适应能力强。然而，“目前整个青年群体的创业意识还不够强，即使有创业意愿，真正付诸行动的并不多。”

上海一项本地调查显示，77.6％的大学生有创业意愿，但有创业决心的不到2％，真正创业的人就更少。对此，成岳冲认为，受传统观念影响，很多年轻人仍然把相对稳定安逸、潜在风险小的岗位作为就业时的首选。“这一点，从公务员报考人数不断创下历史新高就可见一斑。”

在他看来，“对个人而言，这样的选择无可厚非，但整个青年群体创业意识不足，将影响社会经济持续健康发展。同时，由于青年对创业在思想上没底，对风险熟悉不清，对前途没有预期，对创业能力缺乏信心等原因，导致他们在创业上徘徊不前。”

“观念一变天地宽”，全国政协委员张骏认为，青年应该率先转变就业观念，“美国大学毕业生自主创业的占15％左右，我国仅0．3％。”

一些委员指出，除了观念原因，青年创业还面临不少瓶颈和障碍。例如，体制环境不顺畅；创业资金获取渠道有限；创业教育与培训不足；创业信息交流渠道不畅等。

全国政协委员、中国科学技术大学校长朱清时认为，“年轻人创业最大的瓶颈就是资金，大学生创业初期的中小企业融资相当困难，致使许多优秀的创业计划难以付诸实施。”

朱清时委员对中国青年报记者介绍说，如今在中文语音产业处于领先地位的科大讯飞公司，当年就是在一帮科大学子的创业冲动下，由学校扶持建立起来的。

“但学校扶持肯定不能做主流”，朱清时建议，应鼓励风险投资向青年创业企业倾斜，为青年人提供良好的创业环境。

政府需加快制定“游戏规则”

全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平说，要让青年人“想创业”，还要让他们“能创业”、“创成业”。

“目前，有利于青年创业的体制和机制尚未建立。建议政府应尽快出台相关鼓励、扶持青年创业的政策和配套措施。”李和平委员说。

“年轻人创业的最大瓶颈是风险投资渠道尚未建立，而要建立风险投资渠道，首先要有相应的法律环境和诚信环境。”全国政协委员朱清时说，“‘游戏规则’没有建立起来，年轻人创业就没有机制保障，政府必须发挥主导作用，为青年创业营造良好的法治、诚信和舆论环境。”

全国工商联提供的数据显示，目前在中小企业融资方面，约占我国GDP60％的中小企业缺乏足够的政策支持，主要依靠间接中小企业融资。其中，小企业间接中小企业融资占比高达98％。

一些委员还提出，各级政府应转变发展观，把创业和就业作为地区经济社会发展的重要指标，纳入到发展规划和政绩考核中去；应加大对青年创业的投入力度，非凡是在信息、 公共服务和创业者能力培训上增加财政支出，不断完善创业支持体系。

对于青年创业主体——大学生群体，全国政协委员成岳冲认为，政府和学校要进行对接，降低大学生创业门槛，为他们提供各种优惠条件和制度保障。

“例如，设立针对大学生创业的资金担保公司，通过担保公司对其创业项目、经营方法、发展目标等进行评估，合格的给予一部分启动经费。”成岳冲委员说，“对过程也要有所控制，假如项目发展得好，可以加大投入，假如不好就及时中止或调整方向。”

除了政策环境外，全国政协委员章新胜认为，政府还要营造良好的创业氛围和文化。“对于青年创业要宽容，答应失败是非常重要的。”