“广东即将设立100亿元的担保基金。这是继安徽、重庆分别出资18亿、20亿元成立省级再担保机构之后的重大政策。”广东省信用担保协会会长许霞表示。

　　她是在16日上午该协会组织的行业会议上做出上述表示的。诸多省内信用担保企业参加了会议。

　　广东省经贸委中小企业局副局长官维平则对本报记者透露，目前广东省的再担保集团还处于调研阶段，“省里表达了支持的意向，但如此大规模的资金运作方案还没有最终确定”。

　　本报记者同时获悉，该集团筹建方案有可能采取省财政和信用担保企业共同参与的模式。

　　广东省100亿的“再担保”的规划一旦成行，将成为目前国内规模最大的由地方政府主导参与的再担保体系。

　　运作模式

　　业内人士告诉记者，该集团将采取提供担保和再担保的方式支持政府公共项目的发展以及为中小企业融资提供帮助。

　　广东省信用担保行业协会一位人士告诉记者，“行业协会这边已经向上边表达了一种运作模式的建议。”

　　在该建议中，当信用担保企业发生代偿时，由担保机构向银行直接履行全部的代偿责任，接下来，担保机构转向再担保基金请求补充代偿。“这个过程要按照一定的比例，这个比例要看信用担保企业和再担保集团，以及银行之间的约定。”

　　在追偿的时候，再担保基金补充代偿的那部分资金的追索工作由担保机构来负责，追偿所得的分配以及未能追偿所造成的损失的分摊，同样按照约定的比例，在担保机构和再担保基金之间来分摊。

　　在市场化运作这100亿资金之外，是广东省有关部门正在加紧整个“信用担保”体系的建设步伐。

　　许霞表示，“信用担保，是一种准公共产品，是政府部门一项重要经济政策。”她并透露，省政府还将出台重要措施，再加上各地方各级政府相应制定的配套措施，与省担保基金联动配套操作。

　　省一级政府将督促工商、房产、土地、车辆、船舶等登记部门为担保机构开展担保业务提供辅助；对地方政府而言，省经贸委和人事厅近日下发给地方“民营经济工作考核”办法中，明确了担保体系建设的框架结构——本级扶持政策、上级政策落实、银保互利合作推动和政务环境落实。

　　“这种风险有限、效率最高的政策措施，必然大大提高担保行业对中小企业融资的担保能力。”许霞分析。

　　实际上，广东省成立省级再担保体系建设的构想在2008年年初就已经开始产生。在最初的时候，计划100亿的基金全部由广东省财政来拨付；后来广东省信用担保协会亦提出由协会会员以资金入股方式参与筹资的方案。但对于信用担保企业来说，巨额基金的筹集并非易事。

　　从数据来看，目前，广东省所有担保公司注册资本金总共有150亿左右的规模；如果100亿元的再担保基金到位，就相当于让全省再担保的能力提升70%。

政策性资金偏少

　　广东此番大手笔投入再担保体系建设，也是试图尽快改变省内担保机构规模小、政策性担保资金比例偏低的现状。

　　来自协会的数据显示，截至2007年12月底，全省在工商部门登记注册的担保机构为441家，其中在政府部门备案登记的担保机构162家，一共筹集担保资金228亿元，累计为中小企业融资提供担保金额1862亿。

　　以162家担保机构注册资本150亿来计算，每家担保机构担保资本为9259万元。尽管1亿元以上的有71家，但民间的信用担保企业还只能停留在为“小，以及中偏小”这样的规模企业担保的水平上。

　　记者从该协会获得的一份报告披露，在累计担保的288646笔中，单笔在100万元以下的有174354笔，占60.40%；在累计担保金额1862亿元中，单笔在800万以下的项目占54.7%。

　　而另一组数据，也显示政策性担保资金比例偏低的问题。

　　目前，广东省内担保机构纯民营出资的有151家，占总数的93.2%；以政府或国有控股企业出资的担保机构仅有11家，仅仅占全部担保机构的6.8%，其中由政府独资的担保机构只有3家。

　　在现有的总额228亿元的担保总资产中，政策性担保资金22.7亿元，只占9.9%；民营性质的担保资金205.7亿元，占九成。而全国政策性担保资金约为25%，约四分之一。广东远远低于全国水平。

　　中小企业过冬

　　再担保集团即将设立的消息，对珠三角地区众多的中小企业主们不啻是雪中送炭。

　　官维平表示，目前中小企业面临两大变化，一是市场环境在变化，另外一方面是政策环境在变化。

　　土地成本、劳动力成本的持续上涨；原材料价格、能源价格不断攀升；加上主要针对海外出口市场的珠三角民营加工制造业，国际市场的萎缩。中小企业的现金流日趋紧张，对资金的需求也比以往更为强烈。

　　“这个时候，来自担保企业的中小企业融资就成为很多中小企业求生的‘救命稻草’。”一位东莞信用担保企业董事长对记者表示，一些倒闭的中小企业都是因缓慢变化的市场环境和急骤变化的政策环境而吃不消，退出市场的。

　　据了解，协会为了“救急”在今年推出了“个人担保”的信用担保模式。

　　“中小企业的资金需求主要体现在固定资金和流动资金上。”许霞告诉本报记者，“其中流动性资金的需求更大。”目前信用担保协会统计的结果是，近期中小企业的中小企业融资的需求还在持续增加，并没有出现因市场变化而收缩经营的态势。

　　如果下半年市场环境继续2007年、2008年上半年的萎缩趋势，是否使得信用担保在珠三角的加工制造业中遭遇更多的风险呢？

　　“风险一向都存在。”许直言，从行业协会统计数据来看，2007年底162家担保机构在保余额为392亿元，与对应的担保资本150亿相比只放大了2.61倍，担保的代偿率仅为0.37%，“担保风险度处于十分安全的状态”。

　　“政策性的信用担保可以与区域的产业转移战略结合起来。”官维平认为，政策性的信用担保可以通过中小企业融资方向，来指引产业和企业的转移搬迁。

来源： 21世纪经济报道