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国家发改委官员说，中央代发的2000亿地方债中，地方也只拿了很少一部分作为中央投资资金，大部分钱用在其他的方面了。
另外一个比较明显的问题是，项目开工率较低。截止到4月25日，全国整体开工率为40.8%。其中有10个省区低于30%。
财政收支的减少也是制约后续政策的一大因素，今年前4个月，全国财政收入下降了近10%，中央财政收入的降幅更大，达到20%。
一些受财政收入下降影响较大的地方甚至采取了“刮地皮”的方式。前述西部某省经委的官员说：“本来应该引导和鼓励民企投资，结果由于财政收入下降，现在又开始加重对民营企业、社会服务业领域的税费。”
上述因素导致一些地方，政府投资项目的储备已经出现断档。这让国家发改委对后续工作非常担心。相关官员6月11日说，“我们很担心如果我们进行后续投入，地方能不能拿出合适的、具体的后续项目。”
在地方政府投资项目后继乏力的情况下，国家发改委决定启动民间投资。
相关官员说：“拉动经济增长，不能全靠中央投资，财政也没有这么多钱。每年全社会投资中至少一半以上都来自民间投资。更重要的是，民间投资对就业拉动作用非常明显。”
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