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【解局】读懂中央一号文件里的这些“狠话”,很重要
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原标题:【解局】读懂中央一号文件里的这些“狠话”,很重要

每年的中央“一号文件”,总会引发外界的强烈关注与好奇。作为新年的首份中办国办联合署名下发的文件,“一号”,总是被赋予了许多的政治意义

我们知道,此前多年,甚至连续多年,中央一号文件都聚焦于“三农”。今年这份《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也不例外。

但它的独特之处在于,《意见》是对十九大“乡村振兴”这个全新提法的系统性表述。什么叫“乡村振兴”?怎么干?要达到何种目标?什么样的标准才称得上“乡村振兴”?这份文件给予了全面阐释,是新时代三农问题的纲领性文件。

农村工作,千头万绪。作为一个大战略,“乡村振兴”实施起来当然不能图立竿见影、药到病除,端的是求稳扎稳打、步步为营。这份文件中的一系列“禁止性规定”,引发了岛叔的兴趣。

所谓“禁止性规定”,说白了,就是一系列的“负面清单”,也就是“勿谓言之不预也”,提前说清楚哪些事情不能干,哪些是被禁止的,哪些是会被严厉处罚、打击的。事实上,这些事情大多已有,有不少甚至大家可以想起相关的新闻事例与之对应。

换言之,对这一话题的解读,可以读出一号文件的“问题导向”。

负面清单

岛叔梳理了下,归纳如下:

1个“严禁”、1个“严格禁止”“严禁工业和城镇污染向农业农村转移”、“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”

这两句话很明确,乡村振兴就是乡村为主体,而不是把乡村变成城市的附庸。包括严格禁止城市富人资本进入乡村侵害农民的宅基地的使用权益。

2个“不得”“不得违规违法买卖宅基地”、“不得借乡村振兴之名违法违规变相举债”

虽然前段时间,中央明确了政府不再作为住房用地的唯一提供方,农村集体经营性建设用地(包括宅基地)可以入市,修建租赁住房,但是农村集体建设用地的入市必须要在“权属不变”的前提下进行,买卖需要一定的前提和程序

1个“一律不准”“除党中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评”

这点其实蛮重要的,因为最近媒体频繁曝出在扶贫攻坚的过程中,一些地方搞形式主义,表格、数据满天飞,但最后恰恰成了应付上级检查的形式。把检查考评的权力上收,就是针对地方形式主义下的刀子。

厚厚的台账

3个“不搞”:(乡村振兴)“既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义”。

同样,这句话也是在说乡村振兴一定要从中国的发展实际出发,制定符合现阶段发展标准的方案,不能好高骛远,吊高胃口,最后还实现不了,损害的必然是执政党和政府的公信力。所以要尽力而为,又要量力而行。另外,不搞层层加码,不搞一刀切,其实也是有明确的现实导向。现实中不少地方出于政绩和抢头功的冲动,拍脑袋决策,或者把中央政策囫囵吞枣,不照顾地方实际一刀切,这些最后都导致脱离实际,只能以形式主义应付。

2个“防止”“防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产”、“防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平”

第一句话说的是维护集体资产的集体属性,不能被少数人或者村集体之外的资本变相侵吞。第二句话还是严控金融风险,把乡村金融用在刀刃上。这些年,一些资本下乡,也出现了不少问题,比如下乡资本“跑路”、涉农项目烂尾,土地流转出现纠纷,流转土地出现“非粮化”“非农化”现象。资本下乡不能变成“圈地运动”,所以,在乡村振兴中,要引入社会资本,但要给社会资本定规矩、明底线,真正让资本服务农村。

上面几条,可以看出此次一号文件关心的重点问题域。比如土地流转,1月中旬国土部出台首批13个试点城市后,宅基地可以“三权分置”,所有权归村集体,资格权归农户,使用权则放活;但同时,宅基地要经过确权,同时“城里人”不能买宅基地,尤其不能被拿来建别墅、会所。又如乡村振兴中必须要解决的“钱从哪儿来”的问题,不仅地方政府不能违规变相举债,集体资产的非法侵占也被点名

除土地、金融、环境这三项乡村振兴的梁柱架构外,一号文件里唯一的“一律不准”,给到了扶贫领域,聚焦目前基层干部群众均反映强烈的形式主义、考评多、负担重的问题。

问题导向

有“禁止、不得、不准、不搞”的,也有需要“严惩”、“整治”、“打击”的。对这些问题,一号文件的措辞强烈。

1个“严惩”“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷”;1个“加大惩处力度”:“推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度”。

其实这事早已开始,中纪委已经抓了不少扶贫领域的腐败典型。怎样用好扶贫资金,让有限的资金真正用在需要的人需要的产业上,很关键。这个就是习总一直强调的精准扶贫的问题。另外,“小贪巨腐”的问题一直让老百姓深恶痛绝,惩处身边的腐败问题在今年年初召开的十九届中央纪委二次全会上,习总已经特意点出,这个是今年纪委工作的重点。可以想见,今年这种“苍蝇”会抓不少。而这个一号文件要管几十年,这几十年间(乡村振兴规划到2050),这项工作也不会松劲。

1个“查处”“科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处”

这个还是量力而行的问题,脱贫摘帽有时间表,但并不是说罔顾客观规律,这叫科学。有些地方基础好,脱贫可能快,有些地方基础差,可能要更加把劲。这是很正常的,中央也允许有一个脱贫摘帽时间的先后差。想到这几年,有些地方抢着宣布提早脱贫,倒是要真的查查是不是弄虚作假、搞数字脱贫了

3个“打击”严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力;严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务

这个不消说,就是近期在全国范围内陆续开展的扫黑除恶的具体工作。岛上有文章做过分析。值得注意的是对于农村宗教问题的表述——既点出了农村的“非法宗教”蔓延现象,也点出了其背后“境外势力的渗透。相关的研究论文已有不少,读之触目惊心,甚至有地方拿扶贫款去“扶教”。农村的非法宗教也是由于基层“空心化”所致,所以在严厉打击之外,仍需久久为功。

2个“整治”继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像;严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题;1个整顿:“持续整顿软弱涣散村党组织”。

第一句话说出了现在农村文化建设的弱势,随着城镇化的推进,原先的自然村落遭到肢解,空心化、老龄化成为不少农村的现实,宗教势力的渗入主要就是针对农村精神文化空虚的留守老人、妇女儿童。不可否认,这个很大程度上源自这些年来基层治理组织、基层党组织的涣散,这些阵地的后撤,自然让宗教势力得以填补空白。所以,“持续整顿村党组织”,让基层的组织建设强壮起来,就是顺理成章的了。

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