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新组建部门今年怎么花钱?
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原标题:新组建部门今年怎么花钱?

撰文|董鑫 周宇

昨天(13日)9时,财政部在官网公布了2018年部门预算,中央部门年度预算公开的大幕就此拉开。

今年是中央部门连续第九年公开预算。跟去年一样,今年各部门“晒”出了收支总表、收入总表、支出总表、一般公共预算“三公”经费支出表等8张表,并配以文字、图例说明。

时值国务院机构改革推进期,今年的中央部门预算公开有哪些变化?政知见(微信ID:bqzhengzhiju)来为你划重点。

新部门的办公室不够用了

今年中央部门预算公开的一个新情况是,党和国家机构刚刚在一个月前进行了改革。如何公布预算,就比以往复杂很多。对此,财政部早有准备,分类施策,确保本次中央部门预算公开既可以与机构改革完美衔接,又能按时向社会公开。

对于个别职能划出、划入的中央部门,预算公开以主体部门为主,涉及职能调整和预算事项变化的,在公开部门职能和预算收支情况时作出说明即可。

例如审计署,其职责在本次机构改革中得到优化。除了原先的工作职责,还增加了国家发改委、财政部、国资委和国有重点大型企业监事会的部分职责。

在已经公开的2018年审计署部门预算中,特别加粗了关于机构改革的内容,强调“我署相关职能正在调整之中”,所以具体预算安排还是以原审计署为主。

预算报告变化最大的就是涉及整体职能整合的中央部门。根据财政部要求,不再公开改革前的部门职能和机构设置,但要对机构改革以及整合后部门预算汇总情况作出说明,并分别公开原部门的预算。

举个例子,刚刚组建的国家市场监督管理总局,主要是由国家工商总局、国家质检总局、国家食药监总局整合而来,同时整合了国家发改委、商务部等部门的个别职能。在本次国家市场监督管理总局公布的2018部门预算报告中,就同时存在了三份报告。

这样“组合”公开预算的部门大约有10个,还包括银保监会、自然资源部、应急管理部、国家粮食和物资储备局、卫健委、中央党校(国家行政学院)、司法部、科技部等。

新组建部门的预算透露了一些信息。比如生态环境部,其预算安排提到,2018年拟新增房屋面积 4609.10 平方米,其中,租用办公用房 1940.10 平方米,租用业务用房 2669 平方米。

公务员福利待遇有变化了

今年,有些部门在工资福利支出预算中安排了职工基本医疗保险缴费和公务员医疗补助缴费。

例如,在2018年部门预算安排中,审计署的职工基本医疗保险缴费1434.99万元,公务员医疗补助缴费为820.54万元,是按照国家政策规定为职工计缴的基本医疗保险等支出;财政部的职工基本医疗保险缴费989.74万元,公务员医疗补助缴费为470.89万元,是为推进京外中央单位参加所在地基本医疗保险,给已参加当地医保的财政监察专员办安排,专门用于向地方社保部门缴纳。

在此前很长一段时间内,公费医疗是机关事业单位职工的福利,他们无须缴费,且报销比例远高于职工医保。直到2012年,大部分省市地区公务员的公费医疗正式并入医保,但中央单位的公务员此前不在“并轨”之列。

预算问题专家、湖北省统计局副局长叶青分析认为,今年,中央部门在预算中列支职工基本医疗保险缴费和公务员医疗补助缴费,这意味着部分中央单位已经开始了将公费医疗并入职工基本医疗保险的改革。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)多解释一下,公务员医疗补助是基于《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,对参加城镇职工基本医疗保险的公务员实施的补充医疗保障,主要用于补助公务员在基本医疗保险用药目录、诊疗项目和医疗服务设施标准范围内的住院医疗费用中个人自付超过一定数额的部分。

所以,同样是参加职工医保,公务员的报销会高一些,不过高出来的部分并不是挤占普通职工缴纳的医保基金,从预算列支中也能看出来,补助是完全来自财政的额外缴纳。

国际组织会费明细公开了

在2017年,财政部选择10个部门共计10个重点项目(每部门1个重点项目)列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查,在全国人民代表大会审查通过后,10个部门将这些重点项目的文本和绩效目标随部门预算一并向社会公开。

今年,公开重点项目文本和绩效目标的部门又增加了26个(仍是每部门1个重点项目)。

挑重点来看。

先说成立不久的国家市场监督管理总局,它的2018年部门预算由原国家工商总局、原质检总局和原食药监局三部分预算共同组成。

在重点项目公开中,报告介绍了原国家工商总局“市场秩序监管执法项目”的情况。2018年至2020年,该项目共安排资金近2.5亿元,每年8000多万,分步实施完成。其中今年安排900万,专门用于规范直销与打击传销;安排1200万,用于网络商品交易监管;安排1300余万,用于广告市场监管,对涉及导向、政治敏感问题及具有不良影响的广告快速处置。

再说外交部,它们公开的重点项目则是国际组织会费,这是一个从2014年公开起,年年都在上涨的项目。那么,外交部都给哪些国际组织交会费?

今年外交部的重点项目文本和绩效目标给出了回答:

足足29个,反正政知见(微信ID:bqzhengzhiju)和小伙伴都惊呆了。

不过根据外交部的说明,每年国际组织会费的上升都是因为联合国会费的增加。

按照规定,联合国预算经费主要来自会员国所缴纳的会费,分摊比例以各国支付能力为原则,每三年调整一次。自本世纪初以来,中国缴纳联合国会费比例每三年都要上涨一次。最近一次的上涨是在2016至2018年的联合国会费中,中国的分摊比例从第6位上升至第3位,从5.148%上升到7.92%。

2018年,外交部的国际组织会费预算为17.58亿元,比2017年执行数增加了1.2亿元,上升了7.28%。

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