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关键时刻的演讲:李克强达沃斯传递四大政策信号
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本报记者 郑青亭 天津报道

9月19日,国务院总理李克强在天津2018夏季达沃斯论坛致开幕辞。李克强已经连续5年出席夏季达沃斯并发表开幕致辞。在中美贸易摩擦升级、市场情绪普遍比较担忧的时刻,总理讲话所传递的信号备受关注。

对于目前国内的经济总态势,李克强判断“基本面是健康的”。他指出,今年上半年中国经济增长6.8%,连续12个季度稳定运行在6.7%至6.9%的中高速区间。中国经济总体看继续保持稳中向好发展态势,发展新动能在持续成长。

对此态势,工作总基调是坚持“稳中求进”,“坚持以供给侧结构性改革为主线,进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平”。

李克强称,在过去几年中,新动能的产生超出了预期,对于中国经济稳中向好起了关键性的作用。如今,中国的市场主体已经超过1亿个,每天诞生1.8万个新企业,每年新增城镇就业1300万人,使得消费成为中国经济发展的主要动力。

李克强表示,中国政府将继续采取包容审慎的监管政策,推动新动能的发展。只要不违反法律法规的基本原则,不损害公众的利益,就要给新动能留下成长的空间,让消费者来选择,让市场来决定。

近期,人民币汇率持续走低,有人怀疑这是中国为了增强出口竞争力而有意为之。对此,李克强明确表示,这是不符合实际的,是没有根据的,“单向贬值对中国弊多利少”。“中国决不会走靠贬值人民币去刺激出口的路。那样的话,我们赚的是薄利小钱,甚至破坏了我们自身的生态环境。”

李克强表示,中国不仅不会搞竞争性贬值,还要为汇率稳定创造条件,会继续坚持市场化的汇改方向。他指出,中国经济基本面保持稳健,而且国际收支平衡,外汇储备充裕,人民币完全有能力在合理均衡的水平上保持基本稳定。

国家发改委国际合作司副司长夏晴对21世纪经济报道说,在夏季达沃斯论坛这个平台上,中国希望向世界释放更加强烈的信号——中国政府对于全球化、贸易自由化、投资便利化有着坚定的信心。“2018年是中国改革开放40周年,在新的国际环境与新技术革命的驱动下,中国将深化改革创新,布局未来,推动经济高质量发展;同时坚定支持全球化,继续扩大开放,与各方一道维护开放、包容的经济体系。”

信号一:以更大力度为企业减税降费

李克强重申,中国将坚定不移坚持“两个毫不动摇”,进一步落实和完善支持民营经济发展的政策措施,坚决消除阻碍民营经济发展的各种不合理障碍,对政府承诺的放宽民营企业准入领域,要加大力度督促推进。

“近年来,中国政府多措并举着力解决中小微企业中小企业融资难、中小企业融资贵等问题,而中小微企业绝大多数都是民营企业。民营企业不仅为国家贡献了超过50%的税收,更支撑了中国最大的就业。”李克强的一番话赢得了台下热烈掌声。

李克强表示,将以更大的力度缓解实体经济中小企业融资难、中小企业融资贵问题。我们会坚持稳健的货币政策,继续稳定宏观杠杆率,保持流动性的合理充裕。“现在池子里的水并不少了,问题是如何开通疏导机制,让资金流向实体经济。”

李克强还表示,积极的财政政策要更加积极,要以更大力度通过减税降费为企业减负,激发市场活力。不仅要坚决落实已出台的减税降费措施,坚决制止给企业增加新的负担,还要研究明显降低企业税费负担的政策。

“当前,中国正处在非常关键的经济转型升级过程中,既要应对内部矛盾,也要应对外部挑战。”商务部国际贸易经济合作研究院区域经济研究中心主任张建平向21世纪经济报道指出,面对日趋复杂的内外部环境,只有通过简政放权、深化改革、减税降费,才能激发企业的创新力和积极性,从而形成新的发展动能,培育新的国际竞争优势,以有效地应对美国发起的贸易战给中国经济带来的挑战。

波士顿全球合伙人何大勇向21世纪经济报道指出,从国际经验来看,供给侧改革需要善用五大政策手段:一是减少政府干预;二是减税减负;三是人力资本投资;四是控制货币供给;五是打破金融约束。在这五方面,中国的供给侧改革都有发力,但是依然还有改善的空间,特别是在减税减负方面。

信号二:加快落实扩大市场准入政策“扩大开放”是李克强讲话中一直在强调的。

李克强强调,“对在中国注册的中外企业都一视同仁”,绝不能成为空话,也绝不能出现漏洞。要通过简政放权、公正监管等政策让外资在中国的市场上平等竞争。他向台下的外国企业家承诺,如果在经商过程中遇到问题,可以向中国各级政府投诉;任何接到投诉以后不做出合法合理纠正行为的单位将得到惩处。

“中国将以更大力度扩大开放,这是我们作出的自主选择:既可以促进国内产业转型升级,也可以给国内广大消费者更多选择机会,同时,这也是用实际行动维护经济全球化和贸易自由化的规则。”李克强说。

李克强指出,今年以来,中国大幅放宽了包括服务业特别是金融业在内的市场准入,这些政策正在加快落实。同时,正在清理进口环节不合理收费。在前期分批次降低药品、部分日用消费品等进口关税的基础上,还要进一步降低部分商品进口关税。

前美国助理贸易代表、科文顿柏灵律师事务所合伙人夏尊恩(Timothy P. Stratford)向21世纪经济报道指出,李克强发出的信号是“非常积极的”,尽管没有完全回应美国政府关心的产业政策的问题,但谈到了很多有关外国企业在华营商的问题,期待在这些方面看到相关政策的落地。

雷诺亚太区高级副总裁福兰(Fran?ois PROVOST)向21世纪经济报道表示,中国已成为全球最大的汽车市场,产业转型升级已进入关键时期。中国不仅将成为最大的电动车市场,而且也将引领电动车科技发展。对于雷诺来说,中国市场蕴藏着大量的商机。

信号三:捍卫以规则为基础的多边贸易体制

在本届夏季达沃斯论坛开幕前夕,美国方面宣布从9月24日起对进口自中国的2000亿美元产品加征10%关税,明年1月把关税进一步提高到25%。美国总统特朗普还声称,如果中国采取反制措施,将会加码对另外2760亿美元的中国产品加征关税。中国政府则随即宣布,将对原产于美国的约600亿美元商品加征10%或5%的关税。

李克强强调了维护多边贸易体制的立场。他表示,以规则为基础的多边贸易体制是经济全球化和自由贸易的基石,其权威和效力应得到尊重和维护。单边主义的做法解决不了问题。各方应优势互补,协力加速新产业革命进程。实现惠及面更广、包容性更强的发展。

新西兰研究、科学和创新部部长梅根·伍德(Megan Woods)向21世纪经济报道表示,新西兰是一个依赖贸易的国家,对正在抬头的保护主义感到非常担忧。为此,新西兰希望同其他国家一起巩固以规则为基础的贸易体制,特别是要维护一个可靠且有效的世界贸易组织。

伍德表示,应该正视全球化出现的问题。“众所周知,保护主义抬头的原因之一是,有很多人担心甚至害怕技术变革和全球化对工作、地区、平等和环境产生的影响。因此,我们需要讨论如何利用第四次工业革命,推动有高产的、可持续的和包容性的增长。”

信号四:推动“双创”上水平

从“第四次工业革命——转型的力量”,到“在第四次工业革命中实现包容性增长”,再到“在第四次工业革命中打造创新型社会”,夏季达沃斯论坛已经连续3年将年会主题锁定第四次工业革命。对此,世界经济论坛创始人兼执行主席施瓦布向21世纪经济报道回应道,今后还将继续讨论第四次工业革命,因为这是一个巨大的变革动力。

“中国正向世界展示出引领第四次工业革命的强大能力,这一新时期成功的秘诀,就是"大众创业、万众创新"。”施瓦布表示,世界经济论坛北京代表处将专门成立一个第四次工业革命中心,以加强同中国的合作,建立共同原则,促进新技术发展。

李克强总理在讲话中也传递了以更大力度“激励创新”的信号。他指出,中国政府将完善政策、创新机制,推动“双创”上水平。“我们将实施更严格的知识产权保护制度,对侵犯中外企业知识产权的行为坚决依法打击、加倍惩罚。”

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